双辽市人民检察院工作报告

2016年11月15日在双辽市第十八届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作回顾

    市十七届人大一次会议以来的五年，是全市经济社会励精图治、振兴发展的五年，也是检察工作取得显著成就的五年。五年来，在市委和上级院的正确领导指导下，在人大、政府、政协和社会各界的有力监督支持下，市检察院坚持以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以“务实、规范、创新、科学”发展为总基调，忠实履行法律监督职责，各项检察工作在改革中发展、在探索中加强、在创新中前进，实现全面进步跃升，谱写了双辽检察事业新的历史篇章。

    这五年，我们坚持检察工作正确政治方向，主动围绕党委和全市中心工作大局履职尽责，自觉担当防控风险、服务发展重大政治责任，助推双辽全面振兴成效明显。深入项目建设单位开展职务犯罪预防28次，解答法律咨询126次，提出预防建议35份，提供行贿犯罪档案查询338次。共查办金融诈骗等破坏市场经济秩序案110件140人，依法办理网络赌博、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案195件；开展集中整治农机补贴、粮食直补、泥草房改造等领域职务犯罪专项工作，切实维护民生民利；深入精准扶贫，组织干警进村入户150余人次，协调解决农村基础设施建设、农业产业发展等项目资金200余万元。组织召开全市精准扶贫职务犯罪预防跟进座谈会，保障脱贫攻坚依法规范、健康有序。

    这五年，我们坚持突出监督主业，破难题、补短板，多元化监督格局基本形成，检察机关法律监督属性更加鲜明有力，推进平安双辽建设卓有成效。五年来，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人914人、起诉1436人，立案监督57件、刑事抗诉20件、追捕追诉55人，被评为全省立案监督工作优胜单位。突出办理了沙跃成等5人涉嫌生产销售病死牛肉案，依法保障群众“舌尖上的安全”；监督立案王学刚涉嫌诈骗3000余万元、王晶山涉嫌非法吸收公众存款3000余万元两起重大案件，被推荐为“吉林省立案监督精品案件”。“大民行”格局持续完善，对民事行政判决裁定提请抗诉26件，两次被评为全省民行检察工作先进单位。加强刑事执行检察监督，驻看守所检察室被推荐为全国一级规范检察室。落实宽严相济刑事政策，不批准逮捕220人、不起诉143人，钝化社会矛盾，修复社会关系。对重大风险涉检案事件，组织实施“阳光办案”，破解难题，案结事了，实现连续十年赴省进京“零上访”，被最高人民检察院授予“全国检察机关文明接待室”荣誉称号。

    这五年，我们坚决贯彻中央关于反腐败斗争决策部署，坚持惩防一体化建设，“老虎”“苍蝇”一起打、“惩治”“预防”两手抓，查办和预防职务犯罪再创新绩。五年来，共立案查办职务犯罪103件157人，其中副科级9人、正科级8人、副处级1人，大要案比例创历史新高。先后查办双辽市国税机关工作人员滥用职权、玩忽职守致国家税款损失10亿余元、双辽市辽北街原农经站长张涛挪用公款549万元、双辽市原供销合作社主任石立臣等三人滥用职权致国家经济损失115万元等系列重特大案件；在四平市纪委组织指挥下，参办、突破伊通县原政协副主席李国民、梨树县原交通局长郭晓峰、伊通县原水利局长李文忠等多起重大疑难复杂，有影响、有震动的职务犯罪案，为四平地区党风廉政建设和反腐败工作做出了不懈努力。构建“点线面”社会化实效预防大格局，深化侦防一体，强化侦防协同。职务犯罪预防经验先后被检察日报、吉林法制频道、吉林新浪网等多家主流媒体关注报道。

    这五年，我们坚持以问题和问题解决为导向，精准施策、祛除顽疾，切实规范司法行为，问题“再生”零标准、规范“免疫”常态化舆论共识和工作态势基本形成。全省检察机关抽样评估结果显示，我们在执法规范化、队伍专业化、保障现代化和管理科学化等基层基础建设方面的问题总数总量平均为1.04，在随机抽样的28家检察院中问题最少、成绩最好、规范化水平最高。四平地区检察机关基层基础建设暨规范司法行为现场会在双辽召开，介绍推广双辽经验做法，为全区规范化建设树标杆。

    这五年，我们以高度政治自觉和责任担当，大胆创新、大胆改革，全力以赴探索符合司法工作规律、检察工作规律的新型检察管理体制和业务运行机制，为检察事业健康发展注入了强大内生动力。按照省、市院部署要求，扎实推进检察官员额制、办案责任制、内设机构大部制和监督制约体系“四位一体”改革，呈现“力度大、步子稳、效果好”的良好局面。扎实推进检务公开，发布案件程序信息1407次，公开法律文书360份，让群众以看得见的方式感受司法公正。

这五年，我们坚持抓党建促队建、抓班子带队伍，政治建检和制度管检组合发力、教育引导和纪律约束紧密结合、信任激励和从严治检有机统一，司法公信力、社会满意度全面提升。认真开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动，大力推进文化育检，干警理想信念、法治理念、政治定力进一步增强。2名干警被推荐为全省检察业务专家、5名干警被评为全省检察业务尖子或岗位能手，42人次立功受奖。全面落实党风廉政建设“两个责任”，从严从实正风肃纪，持续保持干警无违纪违法。主动向人大报告工作，诚恳征求代表、委员和社会各界意见建议，检察工作更加顺民心合民意。    

这五年，我们坚持不懈抓基层强基础，党务政务、宣传调研、信息技术、后勤保障等各项检察辅助、检察行政工作稳步推进、亮点纷呈，检察工作发展根基更加坚实。

    这五年，是检察机关突出监督主业、服务振兴大局的五年，是锐意推进改革、坚持创新发展的五年，是队伍建设全面加强、作风明显改进的五年，是执法司法更加规范、检察公信切实提升的五年。先后荣获吉林省服务重大项目建设先进单位；吉林省百姓心中的检察院；全省检察机关查办涉农案件专项奖；全省反贪工作先进基层院；全省反渎工作先进基层院；吉林省青少年维权岗；全省精神文明建设先进单位；吉林省检察机关标准化建设示范院、荣立集体二等功等殊荣二十余项。成绩的取得，得益于市委和上级院的坚强领导；得益于市人大及其常委会的有力监督；得益于政府、政协的重视支持和民主监督；得益于代表、委员及社会各界的关心帮助。在此，我代表市人民检察院向市委、人大、政府、政协及各位代表、委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    五年工作实践，我们探索形成了一些方向性、规律性的认识体会，应该在以后工作中继续坚持，不断发扬。

    五年的检察实践告诉我们，毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，努力实现检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一，这是检察工作的正确政治方向。

    五年的检察实践告诉我们，围绕党委中心工作、服务全市发展大局，切实增强忧患意识、责任意识，全面把握改革、发展、稳定的重大关系，忠实履行经济社会建设者和执政地位捍卫者责任使命，这是检察工作保持生命力的前提要求。

    五年的检察实践告诉我们，必须把司法为民作为最重要的职业良知，坚持人民检察为人民。始终以人民为中心，自觉接受人民监督，依靠人民推进司法公正，通过公正司法维护人民权益，这是检察工作经得起历史和人民检验的重要标准。

    五年的检察实践告诉我们，把牢宪法定位，坚持以司法办案为主责主业，敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，这是检察机关的立身之本。

    五年的检察实践告诉我们，坚持创新驱动、增强战略定力，创造性地贯彻落实上级决策部署，不断深化体制机制改革，为推动中国特色社会主义检察制度的发展、完善，担当尽责，务实有为，这是检察事业永葆生机的不竭动力。

    五年的检察实践告诉我们，持之以恒抓党建、强班子、带队伍、促业务，从严治检、科学管理，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，这是检察工作持续健康发展的重要保障。

    总结五年工作，我们尤须清醒地汇报指出成绩背后的问题和不足。与全面推进依法治国和人民群众期待相比，我们个别干警观大势、识大局、顺应发展、适应变革的主观意识表现不强；检改新考验下更加公正规范司法的自警、自律、自觉把控行为能力不足、心劲儿不够，缺乏检察官应有的政治聪慧和政治敏锐；队伍整体法律监督能力、社会治理能力、群众工作能力还不能很好地适应新形势、新期盼、新要求；就案办案、机械执法、不敢监督、不愿监督、不善监督、监督乏力的问题还依然存在。我们将坚持问题导向，依靠各方重视支持，盯紧抓实，弛而不息，努力推动这些问题的切实解决。

未来五年工作谋划

    根据全国、全省“十三五”检察工作规划部署和市十五次党代会对检察工作的要求，今后五年，检察工作发展的总体思路是：牢记检察工作重大政治使命，恪守法律监督神圣职责，持续深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕双辽“七大发展”战略目标，以“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”为总要求，以“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”为己任，以“深化检察改革、优化法制供给”为主线，着力加强服务能力、监督体系、机制创新、检察队伍、基层基础、司法公信“六大建设”，努力实现检察工作务实、规范、创新、科学发展，为全市“十三五”规划顺利实施和双辽的全面振兴提供更加有力的检察保障。

    一是把握“一条主线”，坚定政治方向。坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、行动上与党委保持高度一致。充分发挥检察机关在法治建设中的特殊重要作用，以新理念引领新发展，以新作为服务新常态，在与大局大势的同频共振、合力合拍中彰显检察担当。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实把各方关怀转化为推动检察工作的实际成效。

二是围绕“两个目标”，践行司法为民。人民对安全和公正的向往是我们的奋斗目标。推进平安建设。依法严厉打击刑事犯罪，推动刑事检察工作从“打击犯罪中保障人权”向“保障人权中打击犯罪”转型，强化检察机关在社会治理防控体系建设和治理能力现代化中的重要作用，切实履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。深化反腐倡廉。持续保持严打严办职务犯罪的凌厉攻势和高压态势。提高预防治理常态化、专业化、法治化水平，推动建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。严格公正司法。依法忠诚履行法律监督职责，切实加强对人权的司法保护和对公权的司法监督，完善监督格局体系、提高监督能力效果，维护宪法法律权威。

 三是推进“三项建设”，夯实基层基础。根基深厚检察事业才能长远发展。队伍专业化建设。坚持抓党建带队建、抓思想强信念、抓培训提素能、抓管理严作风、抓纪律明规矩、抓文化正操守，努力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。司法规范化建设。坚持标本兼治、持续用力，注重抓常抓细，强化监督制约，严格质量评查，压实办案责任，建立长效机制，确保一切司法行为始终在规范轨道和制度框架内运行。管理科学化建设。适应检察管理体制和检察权运行机制改革，探索建立业务、队伍、政务“精、准、严、实”管理新体系，推动检察工作再上新台阶。

    四是打造“四个检察”，增强发展活力。实现检察工作与时代发展的深度融合是我们的自觉追求。着力打造“民生检察”。深入开展集中整治和加强预防、精准扶贫、民生民利领域职务犯罪专项工作，依法严惩发生在群众身边、损害群众利益的刑事犯罪。强化对困难群众、弱势群体司法保护，体现人性司法的“检察温度”。着力打造“阳光检察”。拓展检务公开深度广度，加强公共关系建设，突出检察机关与社会公众良性互动，构建信息公开、舆情引导、新闻发布、外部监督多元化多层次阳光司法新机制，以公开促公正、赢公信。着力打造“创新检察”。遵循司法工作规律和检察工作规律，增强工作系统性、预见性、前瞻性，以改革的精神、发展的思路、创新的举措、务实的作风，创造性的开展各项检察工作，激发改革发展的强劲动力。着力打造“智慧检察”。积极探索“互联网+检察”工作模式，全面推行网上办公、办案、办事，实现对检察工作全流程、规范化、网络化、智能化管理。

2017年工作安排

    立足新起点、把握新机遇、强化新措施、实现新突破。2017年重点做好以下工作：

    一、主动适应经济发展新常态，着力提升服务大局实效

    自觉把检察工作置于全市发展大局中谋划推进，用心用力做好服务保障工作。

    营造良好发展环境。重点围绕市委重大决策部署，主动适应经济发展法治需求，依法妥善处理深化改革中出现的新类型案件，注重办案法律、政治、社会、经济“四个效果”有机统一，努力营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、清正廉洁的政务环境和竞争有序的市场环境。

    助力平安双辽建设。坚持总体国家安全观，依法严厉打击刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理体系建设，全面落实涉检涉诉信访机制改革和宽严相济刑事政策，减少信访上行和矛盾积累，有效促进社会和谐。

    二、坚决贯彻中央反腐新要求，始终坚持惩治、预防并重

    牢记反腐倡廉的政治责任和法定职责，减存量、遏增量，努力推动形成风清气正、干事创业的良好政治生态。

    坚决遏制腐败蔓延势头。坚持无死角、无禁区、零容忍、全覆盖，有腐必反、有贪必肃。重点查办群众反映强烈、干扰经济社会改革发展、影响脱贫攻坚和公共利益的犯罪。坚持压实办案责任，积极推动侦查模式转型，凝聚能办案、会办案、办成案的强大合力。

    强化职务犯罪源头预防。加强预防延伸前置，注重运用大数据手段综合分析重点领域案件，针对普遍性、趋势性问题组织开展专项预防。进一步拓展警示教育基地功能，形成新媒体预防宣传常态化。

    三、积极回应人民群众新期待，不断提升执法司法公信

    坚持强化法律监督和强化自身监督并重，切实保障司法公正。

    加强规范司法机制建设。紧紧围绕检察权运行重点关键环节，健全完善全方位、全环节、全过程监督管理办法体系，切实把检察权关进制度笼子。着力促进由重整治向严管理转变，强化执纪问责，真正形成司法规范、公正司法的思想自觉和行为习惯。

    提升诉讼监督质量效果。坚持行政诉讼监督与行政违法行为监督“双轮驱动”，突出抓好行政公益诉讼，更好促进依法行政；坚持以加强对公权力的监督为核心，形成多元监督合力；畅通“信、访、网、电”等群众诉求受理渠道，落实检调对接制度，深化第三方参与等“阳光办案”纠纷解决机制。

    四、认真落实检察改革新部署，切实推进体制机制创新

    坚持目标引领，梯次接续、全面发力，狠抓各项改革举措转化落地。

    深入推进以司法责任制为核心的“四位一体”改革。突出对检察官个人权力的刚性约束管控，建立全主体责权清单和检察官司法档案，推动检察管理监督由一般宏观向具体微观转变、由单纯常规人盯人管向制度机制约束转变，促进管理监督公开化、程序化、科学化。

    落实检察机关法律监督制度改革。准确把握以审判为中心诉讼制度改革精神要求，充分发挥检察机关审前主导作用。完善检察环节认罪认罚从宽处理制度，加大法律援助力度。积极探索检察官独任办案机制，推进繁简分流诉讼制度。

    五、紧紧围绕从严治检新形势，努力建设过硬检察队伍

    正确把握队伍建设和检察工作1与0的关系，突出“教、约、束、管、控、督”，确保队伍忠诚、干净、担当。

    把加强思想政治建设放在首位。坚持抓党建带队建，以坚定理想信念为根本，深入开展“两学一做”学习教育等实践活动，教育引导干警始终时刻保持高度的政治清醒和政治自觉。发挥检察文化、法治文化的引领、融合、凝聚作用，切实增强思想政治工作的时代性和感召力。

    把加强素质能力建设作为核心内容。探索建立检察官德能品行综合考量、执法司法质量考评为一体的员额检察官优胜劣汰动态管理机制。瞄准办案实战、强化练兵实效，着力提高干警发现违法犯罪、分析研判矛盾、侦查突破案件、收集运用证据、适用法律政策的能力。

    把加强队伍自身建设放在更加突出的位置。牢牢把握从严治党、从严治检新常态，始终把党风廉政建设和纪律作风建设作为全局性工作抓在日常，严在日常。全面落实“两个责任”，始终把纪律规矩挺在前面，咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小、防患未然。广纳检察正能量，汇聚发展正效应。

各位代表，未来五年，是双辽加快振兴、赶超跨越、富民强市的战略机遇期，也是双辽检察事业继往开来、创新发展的关键期。市十五次党代会和本届人代会描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。服务振兴发展、保障和谐稳定是我们义不容辞的责任。检察机关要在市委、上级院、人大、政府、政协及社会各界的领导监督支持下，不忘初心，继续前进，为全面实现“十三五”发展目标，把双辽建设成经济发展、社会和谐、生态良好、乐居乐业、生活小康的区域中心城市作出新的更大贡献。